中共固原市委员会关于加强市纪委派驻机构建设的实施意见
投稿:通讯员   信息来源:固原市纪委 监察局   日期:2017年10月10日     【打印】【关闭

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加强对党风廉洁建设和反腐败工作的统一领导,深化党的纪律检查体制改革,强化派驻机构监督,根据自治区党委办公厅《关于加强宁夏回族自治区纪委派驻机构建设的意见》(宁党办〔2015〕29号)和《关于全面落实自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》(宁党办〔2016〕23号)精神,结合固原市实际,现就加强市纪委派驻机构建设提出如下实施意见。

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  一、指导思想

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  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,全面落实市纪委向市直部门(单位)派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理和全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则,改变现有体制下派驻纪检组对驻在单位依赖性强,不敢监督、不愿监督、不能监督以及监督力量薄弱等弊端,真正确立监督与被监督的关系,切实增强监督的实效性,推动党风廉洁建设和反腐败工作各项任务落实,为我市坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强保障。

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  二、基本原则

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  (一)全面覆盖原则。统一规划,同步实施,通过新设、保留、调整、更名等方式,实现市直部门(单位)及其所属机构纪律检查派驻机构全覆盖。

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  (二)规范设置原则。市纪委派驻机构统一名称为“固原市纪委第×派驻纪检组”,派驻纪检组设置采取单独派驻和综合派驻两种形式,对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门,设置单独派驻机构;对系统规模小、监督对象少的部门,按照业务性质进行相对集中,设置综合派驻机构。

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  (三)统一管理原则。派驻机构人员编制由驻在部门划转市纪委,派驻机构人员的工资关系、组织关系、考核培训、后勤保障(办公地点除外)等全部由市纪委负责管理;派驻机构的领导职数和人员编制单列。市纪委派驻市中级法院、检察院、公安局纪检组政法专项编制除外。

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  (四)强化监督原则。通过划转、调剂、适当增配等方式,增强派驻机构力量。明确规范派驻机构监督范围、工作职责和权限,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,切实履行监督职能,加大监督力度,确保监督实效。

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  三、机构设置、监督范围及人员配备

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  (一)机构设置

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  自治区编办《关于固原市增加派驻纪检组长领导职数的通知》(宁编办发〔2016〕337号),给我市核增1名纪检组长领导职数后,市纪委共设置11个派驻纪检组(其中:继续保留9个,新设1个,更名1个),共监督67个市直部门(单位)以及所属的18个副处级下属单位。不再保留市直部门(单位)纪委(纪工委),由市纪委派驻纪检组负责对其监督。不再保留纪委(纪工委)的市直部门(单位),内部可设纪检监察科(室),履行本部门(单位)内部监督管理职责。

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  (二)监督范围

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  1.市纪委第一派驻纪检组

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  负责综合监督:市委办、组织部、宣传部(含讲师团、市网络安全与信息化办公室)、统战部、政法委、政研室、编办、市直机关工委 、党校(行政学院)、党史研究室、固原日报社、老干部局、档案局、人大办(含工作委员会)、政协办(含专门委员会)15个单位

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  驻在部门:市直机关工委

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  2.市纪委第二派驻纪检组

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  负责监督:市中级法院

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  驻在部门:市中级法院

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  3.市纪委第三派驻纪检组

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  负责监督:市检察院

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  驻在部门:市检察院

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  4.市纪委第四派驻纪检组

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  负责综合监督:市发改委、工信局、安监局、商务局、经合局、地震局、公共资源交易中心、工商联8个单位

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  驻在部门:市发改委

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  5.市纪委第五派驻纪检组

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  负责综合监督:市教育局(含教育督导室、二中、回中)、文广局(含市广播电视剧、市文化市场综合执法支队)、团委、文联、一中、职业技术学院6个单位

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  驻在部门:市教育局

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  6.市纪委第六派驻纪检组

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  负责综合监督:市财政局(含国资委及四个国有控股企业)、审计局、统计局、市场监督管理局、旅游发展委员会、住房公积金管理中心、经济技术开发区管理委员会7个单位

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  驻在部门:市财政局

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  7.市纪委第七派驻纪检组

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  负责综合监督:市政府办(含市机关事务管理局、市政务服务中心)、宗教局、伊协、民政局(含市老龄工作委员会办公室)、司法局、人力资源和社会保障局(含市医疗保险事务管理中心、市劳动就业服务局、市社会保障事业管理局)、方志办7个单位

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  驻在部门:市人力资源和社会保障局

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  8.市纪委第八派驻纪检组

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  负责综合监督:市住建局(含人防办)、交通局、环保局、行政审批局、规划局、信访局、国土资源局7个单位

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  驻在部门:市住建局

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  9.市纪委第九派驻纪检组

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  负责综合监督:市科技局、农牧局、水务局、林业局、扶贫开发和移民办公室、六盘山林业局、供销社、科协8个单位

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  驻在部门:市农牧局

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  10.市纪委第十派驻纪检组(新设)

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  负责综合监督:市卫计局(含市卫生监督所、市妇幼保健计划生育服务中心)、市医院、红十字会、工会、妇联、残联6个单位

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  驻在部门:市卫计局

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  11.市纪委第十一派驻纪检组(更名)

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  负责监督:市公安局及直属单位

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  驻在部门:市公安局

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  (三)人员配备

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  每个纪检组配备3名工作人员(第二、第三、第十一派驻纪检组可根据实际情况多配工作人员),其中,组长1名(副处级)、副组长1名(正科级)、工作人员1名(副科或以下)。

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  11个纪检组中除第二、第三、第十一纪检组外,其余8个纪检组需编制24名。目前,现有纪检监察专项编制14名,缺编10名。所缺编制通过以下方式解决:一是从市场监督管理局划转2人、卫生与计划生育局划转1人;二是分3年每年分配1名军转干部;三是从市纪委现有事业岗位上调配4名。

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  四、职责权限

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  (一)工作职责

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  派驻机构全面履行党章赋予的三项任务,把党的纪律和规矩挺在前面,以严明的纪律确保政令畅通。监督对象是被监督部门(单位)领导班子及其成员和党员干部。主要职责是:

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  1.督促被监督部门(单位)领导班子落实全面从严治党的主体责任,履行对被监督部门(单位)的监督责任。检查被监督部门(单位)领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议、推进党风廉洁建设和反腐败工作等情况,发现重要问题及时向市纪委报告。

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  2.经市纪委批准,初步核实反映被监督部门(单位)领导班子及市管干部的问题线索;参与被监督部门(单位)领导班子及市管干部违反党纪的纪律审查;负责被监督部门(单位)管理的领导班子及其成员和乡科级干部违反党纪的纪律审查,必要时可以直接负责科级以下干部违反党纪的纪律审查。受理对被监督部门(单位)党组织和党员的检举、控告;受理被监督部门(单位)党组织和党员的申诉。

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  3.对被监督部门(单位)各级领导班子履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的,向市纪委提出问责建议。

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  4.承办市纪委交办的其他事项,负责本派驻机构干部日常管理和监督;协助被监督部门(单位)做好巡察工作。

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  (二)监督权限

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  1.派驻机构负责人参加或者列席被监督部门(单位)领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议。

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  2.派驻机构根据工作需要,经市纪委批准可以查阅或者复制被监督部门(单位)的有关文件、资料、财务账目等材料。

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  3.派驻机构按照干部管理权限,经市纪委批准可以对被监督部门(单位)有关领导干部报告个人有关事项的材料进行查阅和调查核实。

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  4.派驻机构应当就被监督部门(单位)管理的处级以下领导干部和后备干部考察人选的党风廉洁情况,提出书面意见。

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  5.派驻机构负责人可以约谈被监督部门(单位)管理的干部。需要函询、诫勉谈话的,按照有关规定程序办理。

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  6.派驻机构负责被监督部门(单位)管理的干部违反党纪的纪律审查工作,立案前应当征求被监督部门(单位)党政主要负责人意见;经市纪委批准,也可以立案后予以通报被监督部门(单位)党政主要负责人。

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  7.派驻机构可以针对被监督部门(单位)党风廉洁建设方面的问题,向被监督部门(单位)提出书面意见和建议,被监督部门(单位)无正当理由的应当采纳。

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  五、工作关系

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  (一)派驻机构与市纪委的关系。由市纪委直接领导,人、财、物实行垂直管理,作为市纪委的派出单位,直接对市纪委负责。协助配合市纪委职能室履行相关职责,市纪委职能室按照业务分工,对派驻机构进行管理、指导、服务和监督。

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  (二)派驻机构与被监督部门(单位)的关系。派驻机构与被监督部门(单位)的关系是监督与被监督的关系。市直部门(单位)党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任,派驻机构履行对被监督部门(单位)的监督责任。派驻机构要深化转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,不再承担驻在部门的业务工作。

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  (三)派驻机构与被监督部门(单位)承办纪检监察业务工作科(室)的关系。派驻机构要加强对被监督部门(单位)承办纪检监察业务工作科(室)的指导,定期组织开展工作交流,督促做好业务工作。被监督部门(单位)承办纪检监察业务工作的科(室)承担本部门党风廉洁建设日常工作。

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  六、管理保障

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  (一)加强业务管理。市纪委要通过强化市纪委领导班子成员“三级包抓”工作制度落实,加强对派驻机构工作的指导、管理监督和综合协调,指导派驻机构畅通信访举报渠道,建立健全问题线索集中管理和集体排查等制度,规范问题线索处置标准和程序。派驻机构发现或者收到反映被监督部门(单位)领导班子及市管干部的问题线索,应及时向市纪委报告;

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  (二)加强履职监督。建立完善派驻机构向市纪委报告工作制度,切实加强对派驻机构的履职监督和日常管理。派驻机构干部要自觉践行宁夏纪检监察干部“六个不准”、“四个严格”要求,认真遵守固原市纪检监察干部行为规范,严格执行领导干部个人有关事项报告等制度,自觉接受监督。派驻机构不认真履行监督职责,对被监督部门(单位)党风廉洁建设方面存在的重大问题严重失察、迟报漏报瞒报、压案不查、执纪不严或者有其他失职渎职行为的,被监督部门(单位)出现系统性、塌方式腐败问题的,按照相关规定严肃追究责任。

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  (三)加强干部管理。突出“忠诚、干净、担当”要求,拓宽选人视野和渠道,选好配强派驻机构领导班子特别是纪检组长。派驻机构干部可以从纪检系统内和纪检系统外提名。对新进入派驻机构的干部市纪委要从严把关,优化派驻机构干部队伍结构。派驻纪检组组长由德才兼备、信念坚定、敢于担当、坚持原则、敢于监督的干部担任,一般应当交流任职。组长人选由市纪委会同市委组织部为主进行提名考察,派驻纪检组组长担任驻在部门党组(党委)成员,不设党组(党委)的作为领导班子成员,与其他成员一并按任同职级时间先后排序,专门履行监督职责,不分管驻在部门其他业务工作。综合派驻纪检组组长和纪检组干部的党组织关系、群团关系、工资关系由市纪委直接管理。单独派驻的第二、第三、第十一纪检组组长和纪检组干部的党组织关系、群团关系、工资关系由驻在部门直接管理。派驻机构干部的教育培训,由市纪委纳入全市纪检监察干部教育培训整体规划,统一组织实施。单独派驻纪检组组长和综合派驻纪检组干部的考核、管理、奖惩等工作,由市委、市纪委负责。

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  (四)加强后勤保障。综合派驻纪检组办公设施、公务用车、后勤保障由市纪委负责,人员及工作经费列入市纪委部门预算,办公用房由驻在部门提供;单独派驻的第二、第三、第十一纪检组的办公条件、公务用车、后勤保障由驻在部门负责。

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  七、组织领导

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  (一)加强工作领导。派驻机构建设工作涉及面广、政策性强、任务繁重。市纪委要在市委的领导下,全面负责加强派驻机构建设工作,周密安排部署,精心组织实施,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,切实推动派驻机构建设各项任务落实。

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  (二)密切协调配合。由市纪委牵头,会同市委组织部、编办、人社、财政等部门,切实加强对派驻机构建设工作的组织协调,做好派驻纪检组干部调整、任用、编制划转等工作。市直各部门(单位)要大力支持,配合做好涉及本部门的纪检监察机构调整、人员划转和服务保障等工作。

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  (三)强化制度建设。市纪委要加强研究探索,建立健全对派驻机构工作报告、述责述廉、监督管理、约谈督促、检查考核和综合协调等制度机制,完善派驻机构建设制度体系,不断提升统一管理的科学化、规范化水平。

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  (四)确保工作实效。被监督部门(单位)领导班子要把加强派驻机构建设作为履行党风廉洁建设主体责任的重要内容,支持派驻机构履行职责,自觉接受派驻机构监督。派驻机构要突出监督执纪问责主业,坚守责任担当,勇于探索创新,充分发挥监督职能作用,为深化全面从严治党提供坚强有力的纪律保障。

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